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打造政府采購的“升級版”
作者:江西國政招標咨詢(xún)有限公司 來(lái)源:江西國政招標咨詢(xún)有限公司 更新時(shí)間:2016-10-21 點(diǎn)擊量:62173 

江西省政府采購涉及面廣,資金量大。省財政廳政府采購監管部門(mén)充分發(fā)揮職能作用,加強監管,保障采購資金的合理合法使用;規模采購,千方百計節約采購資金;簡(jiǎn)政放權,提高采購效率。他們一直在——

“今年5月,我們廳大數據中心建設項目預算資金2400多萬(wàn)元,用于全省公安大數據平臺的數據分析與應用。以往公開(kāi)招標要上報省財政廳政府采購監管部門(mén)審批采購方式,現在他們簡(jiǎn)政放權,我們可以直接公開(kāi)招標,大大縮短了辦事效率?!?月16日,省公安廳警務(wù)保障部楊文毅介紹說(shuō)。這是江西省政府采購監管部門(mén)切實(shí)轉變角色定位、實(shí)行簡(jiǎn)政放權、加強事中事后監管有效舉措的一個(gè)縮影。 
近年來(lái),江西省政府采購的范圍和規模不斷擴大,政府采購職能部門(mén)不斷改革創(chuàng )新,完善體制機制,依法依規辦事,成效顯著(zhù)。2015年省本級采購部門(mén)達到1310家,全省采購規模550億元,年節約資金70億元,節約率達12%。省政府采購工作亮出“好功夫”的背后,主要是以扎實(shí)的“做功”作為支撐。尤其是近幾年,省政府采購監管部門(mén)重點(diǎn)聚焦采購的功能、價(jià)格、效率、監管、公開(kāi)、制度等問(wèn)題,推出了一系列新舉措,成功打造了政府采購制度轉型加力的“升級版”。 
改革創(chuàng )新,降低政府采購價(jià)格 
政府采購價(jià)格一直是社會(huì )各界關(guān)注的熱點(diǎn),省政府采購監管部門(mén)大力推進(jìn)政府采購商品的規?;?,資金節約效果顯著(zhù)。 
胡鵬是江西師范大學(xué)資產(chǎn)管理處的工作人員,具體負責學(xué)校采購工作。今年7月份學(xué)校要采購一批教學(xué)用計算機,讓他感到頭疼的是該項目由于時(shí)間緊、采購預算金額又超過(guò)了100萬(wàn)元,依據《政府采購法》,必須通過(guò)公開(kāi)招標方式進(jìn)行采購。然而從申報計劃算起,到招標結束簽訂采購合同,最少也需要40天的周期。 
胡鵬正在犯難的時(shí)候,無(wú)意中瀏覽到省政府采購網(wǎng)上的省國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體2016年第二期辦公用計算機批量集中采購項目中標公告,發(fā)現中標產(chǎn)品的配置與自己采購需求相近,價(jià)格又低于市場(chǎng)25%~40%,而且從下單到實(shí)際供貨只需要兩三周的時(shí)間,于是便聯(lián)系了公告上的中標供應商,順利采購到了教學(xué)所需的設備。 
自2015年起,省政府采購監管部門(mén)對通用類(lèi)計算機設備試點(diǎn)批量集中采購模式,原本省級預算6661萬(wàn)元,實(shí)際采購價(jià)5536萬(wàn)元,節約財政資金1125萬(wàn)元,節約率達17%。通過(guò)匯總采購人實(shí)際需求數量形成規模效應,能夠最大限度地節約財政資金,提高了資金使用效益。而且,通過(guò)由集中采購機構統一組織招標,可以避免滋生腐敗,確保了財政資金高效、合規、安全運行。 
簡(jiǎn)政放權,強化采購主體責任 
熊鈞是省人力資源和社會(huì )保障廳信息中心副主任,主要負責該廳采購工作。今年6月份單位有一個(gè)設備類(lèi)采購項目,由于領(lǐng)導催得急,怕項目拖的時(shí)間太長(cháng),在省政府采購網(wǎng)上剛申報采購計劃后,就迫不及待給省政府采購監管部門(mén)打電話(huà),希望盡快得到對該項目采購方式的批復。經(jīng)辦部門(mén)同志告訴他,自2015年8月1日起,根據《江西省財政廳關(guān)于合理選擇確定采購方式和代理機構有關(guān)工作的通知》,采購人可以根據采購項目具體情況合理選擇采購方式,除變更采購方式或采購進(jìn)口產(chǎn)品以外,財政部門(mén)不再審批。 
轉變監管方式,做實(shí)簡(jiǎn)政放權,省政府采購監管部門(mén)依據《政府采購法》及《政府采購法實(shí)施條例》的規定,重點(diǎn)厘清采購單位及其主管部門(mén)的角色定位,進(jìn)一步提高了政府采購效能。并且自2014年9月起,省政府采購監管部門(mén)取消了政府采購代理機構資格認定行政審批,將工作重心由事前審批轉變到事中和事后監管上來(lái)。同時(shí),按照簡(jiǎn)政放權、寬進(jìn)嚴管的原則,定期對代理機構執行政府采購法律法規及相關(guān)政策情況進(jìn)行專(zhuān)項檢查。并且加強對代理機構的人員培訓和業(yè)務(wù)指導,促進(jìn)江西省采購代理行為規范,提高專(zhuān)業(yè)化水平。 
強化監管,嚴懲違法違規行為 
將常態(tài)化監管植入政府采購,在維護公平競爭上打出重拳,省政府采購監管部門(mén)按照角色定位,切實(shí)做好檢查和監管,努力維護政府采購規則。 
一是開(kāi)展政府采購代理機構監督檢查。通過(guò)檢查,2015年共下達責令整改通知書(shū)60多份,行政處罰10多份。加大日常監督,及時(shí)發(fā)現采購活動(dòng)中存在的問(wèn)題,并及時(shí)予以查處,對6家違規投標供應商進(jìn)行了處罰,并列入不良行為黑名單,一年內取消投標資格。 
二是開(kāi)展對領(lǐng)導干部違規插手政府采購項目專(zhuān)項治理工作。制定全省專(zhuān)項治理方案,開(kāi)展專(zhuān)項治理巡查,發(fā)現一些違規問(wèn)題,及時(shí)交相關(guān)部門(mén)處理,有效預防采購活動(dòng)當中的腐敗行為。 
三是公開(kāi)透明,推進(jìn)信息化與標準化建設。完善電子化政府采購相關(guān)制度和政府采購電子管理系統建設標準,推動(dòng)電子化交易系統在各設區市、縣管理系統的應用,逐步建立一套覆蓋政府采購全流程的電子化監管體系,實(shí)現江西省政府采購監管標準化、精細化。 
政策扶持,支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展 
江西云誠信息技術(shù)有限公司是一家代理銷(xiāo)售辦公設備、電子儀器和多媒體會(huì )議系統的企業(yè),今年5月份需大量購入存貨,而在運營(yíng)過(guò)程中流動(dòng)資金較為緊張。眼看著(zhù)多個(gè)采購項目中標,大筆中標合同接進(jìn)來(lái),卻因為流動(dòng)資金不足而無(wú)法及時(shí)簽訂合同。如簽訂合同時(shí)間多次拖延,將極大影響公司信譽(yù),這對穩定及發(fā)展自己的客戶(hù)極為不利。 
總經(jīng)理舒平與多家銀行洽談均未成功,而后通過(guò)了解得知省政府采購監管部門(mén)有一項“政府采購貸”政策。于是,舒平到省財政廳辦理相關(guān)業(yè)務(wù),順利將744萬(wàn)元貸款辦理下來(lái)。 


省政府采購監管部門(mén)把扶持省內中小企業(yè)發(fā)展作為政府采購的指揮棒,將扶持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展理念植入政府采購當中,在提升政策功能上唱好重頭戲。一方面幫助中小企業(yè)融資貸款。省中小企業(yè)供應商只需要以政府采購成交供應合同作為擔保,就可以融資,無(wú)須提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保,而且可以按優(yōu)于一般中小企業(yè)的貸款利率獲得資金。目前已經(jīng)有12家金融機構簽訂了意向書(shū),發(fā)放政府采購信用貸款近2.8億元。另一方面支持省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新產(chǎn)品推廣。近幾年運用政府采購政策功能,先后出臺了多項措施,加大對省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在江西省的推廣力度,2016年已將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品、LED電子顯示屏、電冰箱等省產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品納入政府采購目錄和協(xié)議采購目錄。
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